UNIVERSIDAD ACADEMIA DE HUMANISMO CRISTIANO 
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES 
ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL 
 

 

 

 

 

ASENTAMIENTO INFORMAL EN CONTEXTO DE CRISIS SOCIAL Y SANITARIA COVID-19; 
EXPERIENCIA DE LA COMUNIDAD NUEVO AMANECER, COMUNA DE BUIN, RM. 

 

 

 

 

 

 

      Estudiantes: Baute Arriagada, María Candela  

Zúñiga-Pozo, María José  

 

       Profesora Guía: Muñoz Madrid,Lorena 

 

Trabajo de Seminario de grado para optar al grado de Licenciada en Trabajo Social. 

 

 

Santiago, 2021 

 

 



2 

 

 

Dedicatoria 

 

A la linda utopía de querer cambiar el mundo en el que vivimos, reivindicando la acción 

directa y la autonomía de las personas, esperando que en algún momento la comunidad sea 

quien nos gobierne.  

María José Zúñiga-Pozo. 

 

 

 

Dedicatoria 

 

A la gente que habita campamento. 

 

María Candela Baute Arriagada. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



3 

 

1. Introducción 4 

2. Chile, país de campamentos. 5 

Pregunta de Investigación 12 

Objetivo general 12 

Objetivos específicos 12 

3. Marco Conceptual 13 

4. Diseño Metodológico 20 

5. Trabajo de Campo 25 

5.1 Actividades de gestión y coordinación para la aplicación de entrevistas 25 

5.2 Diseño de Instrumentos. 26 

5.3 Validación del Instrumento. 27 

5.4 Consideraciones éticas y condiciones de aplicación. 27 

6. Estrategia de Análisis. 27 

7. Resultados 43 

8. Conclusiones 50 

9. Hallazgos 52 

10. Aportes al Trabajo Social 53 

Referencias bibliográficas 55 

Anexos 60 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



4 

 

1. Introducción 

 

El estallido social y la presencia de Covid-19 en el país hizo relucir las distintas necesidades 

y precariedades en las que viven muchas personas. En los distintos territorios se desarrollaron 

diferentes manifestaciones ligadas a la falta de comida, trabajo y dinero, trayendo consigo 

distintos enfrentamientos con la Fuerza Pública y con respuestas del Gobierno que no 

lograron tranquilizar a la población. Es en este contexto donde grupos familiares deciden 

realizar acciones directas que respondan a la necesidad de acceder a la vivienda propia, 

ejerciendo la toma de territorios como mecanismo para llegar a ella, estableciéndose a nivel 

nacional nuevos campamentos, como lo es el campamento Nuevo Amanecer en la localidad 

de Maipo en la comuna de Buin. 

Durante el año 2020 hubo un incremento importante de campamentos en Chile, cifras que no 

se presentaban desde 1996, según el catastro de Techo para Chile, por lo que se vuelve 

necesario investigar sobre las razones y motivaciones que impulsaron a las familias a acceder 

a dicha situación, información que aportara a nuestra disciplina para las próximas 

intervenciones que se puedan realizar en el área,  priorizando el relato de las familias 

involucradas. 

La investigación nace desde la necesidad  de conocer las experiencias familiares, para lograr 

evidenciar la influencia del contexto histórico social cultural que atraviesa el país en el 

aumento de los campamentos. La vivienda en Chile ha sido un tema emergente histórico y 

hoy presenta un nuevo episodio en condiciones excepcionales.  

Como primera instancia se presentan los antecedentes que forman y justifican la 

problematización, otorgando datos empíricos sobre la situación mundial y nacional de los 

campamentos, a continuación se presenta el marco conceptual que orienta las referencias y 

conceptos esenciales, posteriormente  el marco metodológico que sustenta a esta 

investigación, y el detalle del trabajo de campo y técnica de análisis. 

Para el proceso de análisis de la información de nuestra investigación se utilizó el análisis 

temático, técnica que nos ayuda a analizar de manera exhaustiva la información proveniente 

de las entrevistas realizadas a las familias del campamento Nuevo Amanecer de la comuna 

de Buin.  

Para finalizar  se presentan los resultados, hallazgos, conclusiones y aportes a la disciplina, 

transformándose en un documento de consulta para las siguientes investigaciones que se 

desarrollen en el área. 

 



5 

 

2. Chile, país de campamentos. 

 

A nivel mundial el derecho a la vivienda es un elemento latente en la construcción de políticas 

públicas, presentándose como desafío en el desarrollo de las ciudades. En América Latina, 

según CEPAL, los desafíos de la agenda urbana para el desarrollo sostenible de la región se 

construyen a partir de un contexto que se caracteriza por tres contradicciones: “crecimiento 

con desigualdad y persistencia de la pobreza; reducción de déficits de vivienda con 

segregación espacial, social y económica; y finalmente, democratización con altos índices 

de violencia” (Bonilla y Silva: 2019: 81). Esta situación ha generado la necesidad de 

promover estrategias a nivel internacional para el tratamiento y abordaje de la problemática.  

Según Bonilla y Silva (2019), la ciudad se presenta como “espacio material es tanto un lugar 

donde suceden las relaciones sociales, pero  a su vez es el reflejo de las mismas, como 

también es resultado de acumulaciones sociales pasadas y campo de proyección de 

posibilidades futuras”.  (83 ). Por lo que la ciudad tiene una fundamentación política, al ser 

producto de la creación social de seres humanos “en proceso de constitución de la vida en 

común y con su entorno. En este proceso entran en un en disputa intereses, motivaciones y 

necesidades, que se organizan a través de una distribución determinada de poderes y en sus 

dinámicas de relación van dando origen y transformando el espacio construido”. ( 83).  

En la Declaración de Toluca para Habitat III celebrada en el año 2016, se plantean diferentes 

desafíos y objetivos a cumplir en la agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, siendo el 

“Derecho a la Ciudad” un elemento primordial en la generación de discusión política. Esta 

reunión se caracterizó por la participación de gobiernos nacionales, subnacionales y locales, 

legisladores, comunidad académica y organizaciones sociales, que estudiaron y analizaron 

los avances de las ciudades y comunidades, para construir una visión regional de la realidad 

sobre la vivienda y desarrollo urbano sostenible en América Latina. Esta convención se basó 

en crear los mecanismos y herramientas propicias para la generación de condiciones 

adecuadas de habitabilidad en las ciudades y en los asentamientos humanos, promoviendo la 

inclusividad, seguridad y sostenibilidad (Declaración de Toluca, 2016) .  

Una de las temáticas trabajadas en esta reunión fue el concepto de Vivienda Adecuada, donde 

se proponen elementos tales como:  

● Asegurar, en un marco de derechos humanos, esquemas de vivienda incluyentes e 

integrados en estrategias de urbanización sostenible, que faciliten el acceso de todas 

las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles y la 

mejora de los asentamientos informales. Para ello, es necesario fortalecer los 

programas y las instituciones que han sido exitosas para abatir el déficit 

habitacional, cualitativo y cuantitativo, al mismo tiempo que se innova en las 

estrategias para atender a los grupos que presentan el mayor rezago, incluyendo: 



6 

 

mujeres, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad, población ocupada 

en la economía informal, y quienes habitan asentamientos irregulares, zonas 

expuestas a riesgos o localidades rurales de mayor dispersión, entre otros. Dichas 

innovaciones deben incluir una lógica de servicios de proximidad, esquemas de 

financiamiento adecuados, asistencia técnica y financiera a quienes auto producen 

su vivienda, y el desarrollo de nuevos mercados como el arrendamiento, el 

arrendamiento con opción a compra (leasing) y el intercambio de vivienda usada, 

propiciando distintas formas de tenencia, garantizando la seguridad de la misma. 

● Reconocer que la reducción del déficit habitacional incluye la estructuración de una 

política integral de suelos que tenga en cuenta el aprovechamiento del territorio 

urbanizado, especialmente los vacíos urbanos, la producción ordenada y progresiva 

de nuevos barrios en el territorio adecuado para la expansión urbana, y la 

producción de vivienda en las zonas rurales con patrones apropiados al contexto 

ambiental.  

● Reconocer la informalidad urbana como resultado de mercados de tierras y políticas 

urbanas disfuncionales, y fortalecer los programas de urbanización e integración de 

los asentamientos informales. Esos programas deben incluir, según sea el caso, 

acceso a los servicios básicos, espacio público de calidad, equipamientos 

comunitarios, como medidas de regularización de la propiedad de la tierra, y la 

promoción de la seguridad de la tenencia, así como el establecimiento de métodos y 

estrategias para la prevención y mediación de conflictos (Declaración de Toluca, 

2006).  

Según el documento de la Declaración de Toluca, para lograr un desarrollo sostenible en la 

región resulta fundamental la generación de nuevas políticas nacionales urbanas  que se basen 

en el paradigma de una urbanización que promueva accesibilidad, vivienda adecuada, 

equidad, seguridad, movilidad e identidad cultural ( 2006).  

En Latinoamérica, aproximadamente el 21% de la población urbana habita en asentamientos 

informales, éstos, entendidos como “áreas que no tienen seguridad de tenencia, los barrios 

carecen de servicios básicos e infraestructura, y las viviendas suelen contravenir las 

regulaciones de planificación y construcción” (Matus, Ramoneda, Valenzuela y Ruiz-Tagle; 

2020).  Estos asentamientos en condición de pobreza son una forma de habitar la ciudad, 

donde 1 de cada 5 personas de la región vive en esta modalidad, presentándose como una de 

las manifestaciones extremas del déficit del desarrollo regional, vislumbrando la aguda 

exclusión y desigualdad de América Latina (Bonilla y Silva: 2019) 

En Chile, estos asentamientos informales son denominados como “campamento”, que se 

definen, según Techo Chile como “asentamientos de ocho o más hogares que habitan en 

posesión irregular de un terreno con carencia de al menos uno de los tres servicios básicos” 

(Agua, Luz y Gas) (Techo Chile, 2021). Ante esta situación, las soluciones implementadas 

se relacionan con la represión y erradicación de las tomas de terreno, la entrega de títulos de 



7 

 

dominio, la entrega de terrenos para el ejercicio de la autoconstrucción, la formalización de 

asentamientos existentes, entre otros. Desde la política pública, las medidas implementadas 

tienden a incorporar la integración social de pobladores en campamentos, considerando la 

localidad, la calidad del entorno del barrio y la conexión con la ciudad (Matus, Ramoneda, 

Valenzuela y Ruiz-Tagle; 2020).  

Pero estas medidas no han podido responder de manera adecuada a esta problemática, que 

durante el año 2019-2020 tuvo un incremento significativo en el país. Esto se puede observar 

en el reciente Catastro nacional de Campamentos 2020-2021, de la Fundación Techo-Chile 

que recogieron información post estallido social y pandemia, arrojando datos preocupantes 

para el Estado. En el catastro se puede destacar que actualmente hay un máximo histórico en 

la cantidad de familias viviendo en campamentos, esto, comparado con el año 2019, se 

observa que las familias aumentaron en un 73,5% y los campamentos aumentaron en un 

20,8% (Techo-Chile, 2021).  

 

Gráfico Nº1.  

(Fuente: Techo Chile) 

Según el catastro del Ministerio de Vivienda de 2018-2019, en Chile existían 802 

campamentos y 47.050 familias viviendo en éstos (MINVU; 2019).  

 



8 

 

Imagen Nº1 

 

Fuente( Minvu) 

 

El aumento de las familias fue de un 73,52% y de los campamentos fue de 20, 32%, 

generando un peak histórico que no se presentaba desde 1996 (Techo Chile, 2021). 



9 

 

Tabla Nº 1.  

(Fuente: Techo Chile) 

Según el Catastro, este aumento (peak histórico) se da justo posterior al estallido social y 

anterior a la pandemia, pero los campamentos más grandes, en cuanto a número de familias, 

se forman post estallido social y pandemia, donde se observa una alta presencia de familias 

migrantes, que aumentan de igual proporción que las familias chilenas, respecto al catastro 

del año 2019 (Techo Chile, 2021). 

 

 

 

 

 

 



10 

 

Gráfico Nº 2.  

 

(Fuente: Techo Chile) 

Una de las regiones que ha experimentado este aumento ha sido la Región Metropolitana, 

que durante el año 2020 se identificaron 138 campamentos, representando un aumento del 

53.33% en comparación a los 90 campamentos del año 2018-2019 (MINVU, 2019).  La 

comuna de Buin es parte de esta realidad, que durante los años 2019-2020 ha visto proliferar 

distintos  campamentos en sus  localidades: Maipo, Viluco, Río Maipo, Linderos, Bajos de 

Matte, donde grupos de familias han optado por la toma de terrenos para ejercer su derecho 

a la vivienda. 

La Pandemia y el estallido social trajo consigo distintos estragos en la sociedad, y el aumento 

de campamentos es parte de las consecuencias latentes del contexto actual. Por lo que se 

vuelve necesario conocer y reconocer los múltiples factores, motivos y procesos que se 

presentan en este aumento, posicionando a las familias a partir de sus experiencias como 

actores relevantes para la generación de políticas públicas que respondan a sus demandas y 

a la lucha histórica por el derecho a la vivienda. 



11 

 

El hacinamiento, las condiciones de vivienda paupérrimas, el desempleo, la dilatación en los 

procesos de postulación a viviendas, el allegamiento, la imposibilidad de ahorro, entre otros, 

se presentan como condicionantes que afectan hoy al modo de vivir de las familias, que ven 

de manera distante el acceso a la vivienda propia y que propician la acción directa de toma 

de terrenos. Esta situación se vuelve un problema cuando no existe una respuesta clara por 

parte de autoridades en la regularización del acceso a la vivienda, exponiendo a las familias 

a desalojos, a la ausencia de servicios básicos, delincuencia, marginalidad y segregación en 

el espacio en el que se desenvuelven. 

En la localidad de Maipo, en la comuna de Buin, se inserta en el territorio un campamento, 

post estallido social durante el contexto de pandemia, siendo parte del aumento de 

campamentos a nivel nacional, presentando condiciones de habitabilidad preocupantes, pero 

que a la vez se transforma en una oportunidad de vivienda para muchas familias que no 

pueden acceder desde el proceso formal institucional. Es en el campamento Nuevo amanecer 

donde podremos  conocer las experiencias familiares en el proceso de asentamiento para así 

comprender, desde la problemática de ausencia al acceso a la vivienda, el significado de vivir 

en él.  

Desde la perspectiva del trabajo social, debemos ser conscientes del contexto en el cual se 

desenvuelve este fenómeno, sobre todo por las características estructurales que presenta 

Chile desde el Neoliberalismo, donde en temáticas de vivienda se establece que el problema 

de vivienda de los más pobres es un asunto que el mercado puede resolver. (Fuster-Farfan; 

2019) Pero la realidad supera la ficción, y las políticas de vivienda no logran responder a las 

demandas de la población, esto, de manera histórica. 

Es por eso que la realidad de los campamentos es y debe seguir siendo un punto de interés 

para la profesión, para así conocer desde las experiencias familiares las dinámicas internas 

que se desenvuelven en el fenómeno, esto, con la finalidad de reconocer y potenciar la calidad 

de vida, fortalecer a las personas, grupos, organizaciones y comunidades que se encuentren 

en el territorio. Nuestro rol de informantes y asesores, se intensifica al realizar estudios sobre 

la situación social, laboral, familiar y económica, otorgando sustento para la derivación de 

casos, la promoción de derechos, la planificación y gestión de proyectos, contribuyendo a la 

generación de nuevo conocimiento. (Barranco-Expósito, C.; Delgado-Toledo, M.; Melin-

Marchal, C. y Quintana-Martín, R.; 2010) 

La presente investigación,  presenta como una oportunidad para recopilar información desde 

primera fuente sobre la experiencia de asentamiento en campamentos, siendo conscientes del 

contexto actual marcado por procesos y acontecimientos nunca antes visto, transformándose 

en un nicho de conocimiento para el Trabajo Social en su devenir en el quehacer profesional 

en las nuevas dinámicas sociales.  

Es necesario reconocer conocimiento desde las personas que viven los procesos, para diseñar 

una Agenda Pública que responda a sus demandas y necesidades, haciéndonos conscientes 



12 

 

de los cambios y reivindicaciones sociales que exigen la apertura del conocimiento, 

validando a la sociedad como fuente de información primordial en la generación de insumos 

de discusión en temáticas de políticas sociales. 

 

Pregunta de Investigación 

¿Cómo ha sido la experiencia de asentamiento y organización comunitaria de las familias en 

el campamento Nuevo Amanecer, comuna de Buin, en contexto de crisis social y sanitaria 

covid-19? 

 

Objetivo general 

Conocer las experiencias de asentamiento y organización desarrolladas por la comunidad 

Nuevo Amanecer de la comuna de Buin, en contexto de crisis social y sanitaria covid-19. 

 

Objetivos específicos 

Describir las condiciones  que impulsan la constitución del campamento Nuevo Amanecer 

durante el año 2019 en la comuna de Buin. 

Interpretar  las estrategias de organización que las unidades familiares de la comunidad 

Nuevo Amanecer han establecido en el territorio para su preservación y resguardo, en 

contexto de crisis social y sanitaria covid-19. 

 

 

 

 

 

 

 



13 

 

3. Marco Conceptual 

A nivel Latinoamericano, evidenciamos que se produce un precipitado incremento de 

urbanización en las ciudades, entre los años 1950 y 1980, se desarrollan dos fenómenos que 

influyen en la consistente cultura migratoria campo-ciudad en el continente, por un lado, las 

consecuencias emergentes producto de la inestabilidad económica y social de la época. En 

segundo lugar, el aumento de actividades terciarias o informales de escasa productividad, 

consecuencia de los inicios de la industria en Chile y la exaltación de este nuevo modelo de 

desarrollo global. Este modelo de desarrollo, será acompañado por la gestión del Estado a 

partir de 1920, constituyendo un modelo conocido como “sustitución de importaciones”, 

motor que para 1938 creaba CORFO (Corporación de Fomento a la Producción)  y ENAMI 

(Empresa Nacional de Minería), ambas agencias del Estado, vigentes hasta la actualidad 

como eje central de la actividad productiva nacional.  

Ambas empresas encarnan el fomento productivo de este nuevo modelo de desarrollo 

industrial que modifica para siempre los modos de producción en el mundo, en Chile afecta 

directamente en una disminución en la demanda de mano de obra del sector rural, por lo que 

también este modelo de desarrollo encarna el espíritu o ethos de este nuevo modelo socio 

cultural, que impone a fuerza un movimiento migratorio que repercute en territorio 

Latinoamericano en diferentes dimensiones. 

Una de las dimensiones más influyentes para el continente respecto de todos los procesos 

financieros internacionales, desemboca empíricamente en la precarización de las condiciones 

de vida de la mayoría de la población y una de los criterios de validez más certeros para 

reafirmar este argumento es evidenciar la existencia de movimientos migratorios que se 

transforman en campamentos o asentamientos urbanos informales. 

Durante los años 90’, estas experiencias migratorias se consolidan a nivel Latinoamericano, 

transformando el movimiento migratorio preponderante entre ciudades, relevando al 

fenómeno campo-ciudad que le precede en la zona. Desde ahí, las intensas transformaciones 

sufridas por los territorios, provocan un deterioro de las ciudades en tanto, los fenómenos 

migratorios masivos de esta naturaleza, exigen para su asentamiento infraestructura y 

servicios que al no ser satisfechas por el Estado precariza las condiciones de vida de esta 

población, generando de esta forma un caldo de cultivo para la formación de nuevos 

problemas sociales que con el tiempo no sólo se reproducen sino que además, complejizan.  

Entonces, la vivienda es un indicador relevante dentro de la comprensión de la experiencia 

sobre los procesos migratorios históricos descritos anteriormente tanto para Latinoamérica 

como también para Chile, principalmente como indicador en la precarización de la calidad 

de vida de las personas involucradas en el proceso. Dado que este conjunto de problemas 

sociales originado a nivel macro, se traslada al espacio microsocial o familiar, podemos 

evidenciar la aparición de allegamiento, que se produce cuando un individuo o familia, recibe 



14 

 

en su casa a otro familiar, amigo, conocido u otra familia con el objeto de otorgarle un espacio 

donde poder habitar temporalmente. El problema se presenta cuando la casa no está diseñada 

para que habite más de cierta cantidad de personas. Así mismo, cuando se sobrepasa la 

cantidad de moradores se vulnera tanto la privacidad como la comodidad de quienes habitan 

la vivienda, este fenómeno se conoce como hacinamiento.  (Escuela de Filosofía y 

Humanidades. Escuela de Antropología. Universidad Austral de Chile., 2004. p. 13 a p. 25). 

Considerando la vivienda como un factor fundamental en la caracterización del fenómeno de 

asentamiento informal en Chile y a su vez, la relación entre asentamiento informal y 

procesos migratorios abordados anteriormente en este trabajo, es necesario establecer que  al 

igual que todos los procesos migratorios humanos, en Chile, Latinoamérica y el mundo el 

derecho humano a migrar se encuentra consagrado; primero en la Carta del Atlántico (1940) 

se consagra el “Permiso a todos los hombres de cruzar libremente todos los mares”, luego en 

la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948) se consagró como ley internacional 

que “toda persona tiene derecho a circular libremente” (…) y que “toda persona tiene derecho 

a salir de cualquier país” .  

Además, el derecho a migrar es parte del Estatuto de Refugiados de la ONU (1951) y en esta 

misma línea, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), define la migración 

como aquel “movimiento de población hacia el territorio de otro Estado o dentro del mismo 

que abarca todo movimiento de personas sea cual fuere su tamaño, su composición o sus 

causas (...) Los seres humanos tienen derecho a moverse dentro de su mismo país y de un 

país a otro. Hay, entonces, un derecho humano a migrar. (OIM, 2006: 38) 

Desde esta perspectiva, es relevante para esta investigación reflexionar en torno al concepto 

Asentamiento Informal, con una lectura material-histórica a la vez que una lectura del 

contexto que nos permite observar su aparición en Chile como en otras zonas de 

Latinoamérica, desde definiciones que orientan la construcción de su significado para la 

presente investigación. 

Vicente Sandoval y Juan Pablo Sarmiento, expertos en planificación urbana, plantean que la 

informalidad  es parte de la urbanización, que se presenta como un estado de excepción al 

orden formal de ésta. Según los autores, la informalidad implica actividades y prácticas de 

urbanización que están fuera del área del estado y políticas que regulan las temáticas de 

urbanización. Sandoval y Sarmiento, plantean que los asentamientos informales son 

residencias que no cuentan con la seguridad de tenencia de tierra o vivienda, y se pueden 

manifestar en la ocupación ilegal como en arriendo informal de vivienda o habitaciones. 

Además, destacan que estos asentamientos carecen, generalmente, de infraestructura urbana 

y servicios básicos, no cumplen con la normativa vigente, y frecuentemente se establecen en 

zonas peligrosas y propensas a desastres socio-ambientales. (2018) 

Los asentamientos informales se conocen de diferentes maneras en América Latina:  



15 

 

Como ‘villas miseria’ en Argentina, ‘slums’ o ‘shanty towns’ en Barbados y Jamaica, 

‘barrios populares’ en Bolivia, ‘favelas’ en Brasil, ‘campamentos’ en Chile, ‘barrios 

precarios’ o ‘tugurios’ en Colombia, Costa Rica, Cuba, República Dominicana, 

Ecuador, Honduras, México y Paraguay, ‘champas’ en Guatemala, ‘asentamientos 

humanos’ o ‘barriadas’ en Perú, y ‘cantegriles’ en Uruguay, entre otros nombres. 

(40) 

Este tipo de asentamientos son la expresión extrema de la urbanización, que se caracteriza 

por una pobreza generalizada, aglomeración de viviendas en malas condiciones y una 

ubicación en zonas peligrosas. Como también se caracterizan por tener un acceso limitado al 

espacio público y zonas verdes, expuestos permanentemente a desalojos,  violencia y 

enfermedades (2018). 

Sumado a lo anterior, la socióloga Sofia Mora (2014) explica que los asentamientos 

informales en América Latina, son la manifestación más clara de desigualdad que caracteriza 

a sus ciudades, que se presentan como las más inequitativas del planeta.  Mora destaca que 

este fenómeno ha sido relacionado constantemente con las zonas urbanas, pero que en las 

zonas rurales también se ha visto un aumento de asentamientos informales, donde la pobreza 

es aún mayor. 

La autora plantea una definición que se caracteriza por contener diferentes elementos de las 

distintas nociones que existen hoy sobre los asentamientos informales, definiendolos como: 

Asentamientos que se formaron producto de las llamadas”tomas de tierra”, 

organizadas o no, los cuales, unos más que otros, con el tiempo ven mejoradas ciertas 

condiciones, como la infraestructura de las viviendas y el acceso a servicios. 

Generalmente estos asentamientos son focos de pobreza, de desigualdad social y 

segregación, pues sus residentes suelen vivir en condiciones marcadas de 

vulnerabilidad social.· (13) 

Mora enfatiza en un elemento característico que se repite en las distintas definiciones de los 

asentamientos informales, la espontaneidad. Este elemento se relaciona en el hecho que los 

campamentos no cuentan, por lo general, con planificación muy elaborada, evitando llamar 

la atención de las autoridades, y donde los mismos residentes instalan los servicios básicos, 

como electricidad y agua, todo esto de manera clandestina e ilegal. (2014) 

Esta espontaneidad da la oportunidad que las familias puedan utilizar los espacios y 

establecerse en el tiempo. Edésio Fernandes (2011), suma a la definición la noción de que 

los asentamientos informales se van formando a lo largo de varios años, donde algunos ya 

tienen décadas de existencia. Fernandes menciona que estos asentamientos tienen un aspecto 

clave, que es la carencia de un título formal o de jure, prevaleciendo los derechos de 

propiedad de facto adquiridos por prácticas consuetudinarias.  Es por esto que muchos de 



16 

 

estos asentamientos informales no cuentan con el reconocimiento formal de las autoridades 

públicas, ni reconocimiento formal de la propiedad o posesión legal del lote,  por mucho 

tiempo. (2011) 

También, el autor plantea que este tipo de asentamiento informal ha sido dañino tanto para 

las ciudades,  como para la población urbana en general y para los residentes de éstas. Este 

daño se presenta en distintas dimensiones de la vida. Desde el lado legal, se presenta la 

inseguridad en la tenencia, exponiendo a los residentes al riesgo permanente de desalojo por 

autoridades públicas; en el plano social, se puede observar la exclusión al acceso de servicios 

básicos y espacios públicos, como también cargan con estigmas culturales, identificando a 

los residentes como individuos marginales. En lo que respecta al área urbano- ambientales, 

se  generan ciudades fragmentadas y barrios precarios, además, estos asentamientos no 

cuentan con las mínimas normas urbanísticas, generando ciudades ineficientes y con una 

gestión urbanística costosa. (Fernandes;2011) 

Ligado a las condiciones en las que se desenvuelven los asentamientos, otro concepto que 

construye a esta investigación es el de habitabilidad, que se relaciona directamente con las 

condiciones adecuadas que debe presentar una vivienda para el desarrollo y 

desenvolvimiento del ser humano. Según Milena Rincon, magíster en Geografía, la 

habitabilidad se puede definir como las condiciones de seguridad y salubridad que hacen 

adecuado un lugar, cumpliendo requisitos mínimos de higiene, calidad y espacio, necesarios 

para que la familia puedan desenvolverse sin peligro, tanto en su integridad física como en 

su salud. (Rincon-Castellanos, 2018)  

Rincon-Castellanos, enfatiza en algunos elementos que se presentan en los asentamientos 

informales que contribuyen a una baja habitabilidad, mencionando que este tipo de vivienda 

informal se observa una mayor carga en la mala salud, esto por las condiciones precarias en 

la que se encuentra. Otro elemento es el hacinamiento, que afecta a la salud física y mental 

de los y las residentes. Las condiciones deficientes de habitabilidad, según Rincon-

Castellanos, afectan directa y sensiblemente en la calidad de vida familiar, provocando 

enfermedades crónicas, situaciones de abuso, violencia en la pareja y el maltrato hacia los 

hijos. (2018) 

A este concepto se puede agregar que las condiciones descritas no son solo los componentes 

materiales que present la vivienda, sino que también existen factores psicosociales y 

culturales que inciden en el nivel de satisfacción de las necesidades  habitacionales, que están 

condicionados por el  un contexto y momento específico en el que se sitúan las personas. 

(Gazmuri; 2013) 

Junto a la habitabilidad en contextos de asentamientos informales, aparece un elemento que 

se relaciona directamente con ambos conceptos, y es la segregación urbana. La triada nos 



17 

 

ayuda a comprender de una manera clara como es el proceso de asentamiento informal, 

ayudando a entender el proceso de diferenciación entre poblaciones en temáticas de vivienda.  

Como primer elemento, la segregación urbana  hace referencia a la débil estructura de 

oportunidades en las que se encuentran los grupos más pobres en vivienda dentro del contexto 

de la metrópolis. Este concepto reconoce la existencia del “pobre urbano”, quien no cuenta 

con accesibilidad a determinados elementos materiales y simbólicos que son claves en el 

desarrollo urbano para la construcción de lazos sociales.  La segregación urbana se presenta 

como un problema social, concebida como un obstáculo a superar en el área de la interacción 

social, integración y dominación. (Alvarez; 2011) 

Gabriel Alvarez, geógrafo, plantea que el concepto se liga a la territorialidad y a la cultura 

particular, como también a una relación de precariedad y desigualdad frente a capitales 

espaciales y morales en el contexto de la ciudad y la sociedad dominante. (2011; 47) La 

segregación urbana existe, según Alvarez, cuando existe una diferenciación o desigualdad en 

la distribución espacial de determinados grupos en el territorio de una ciudad determinada 

(2011). Este tipo de fenómeno, debe ser concebido en relación con las desigualdades urbanas 

e interacciones sociales fragmentadas entre grupos que se posicionan en distinto orden socio-

cultural y/o socioeconómico, siendo residentes de la misma ciudad. 

Estela Valdés, agrega que esta segregación debe concebir las siguientes aristas para ser 

definida:  

a) por la proximidad física entre los espacios residenciales de los diferentes grupos 

sociales; b) la homogeneidad social de las distintas subdivisiones territoriales en que 

se puede estructurar una ciudad; y c) la concentración de grupos sociales en zonas 

específicas de la ciudad . (2013:7) 

Además, Valdés menciona que en la ciudad se ha desarrollado un proceso de segmentación 

social, entendida esta como un proceso de reducción de oportunidades, de interacción de 

grupos o categorías sociales distintas.  

A esta noción de interacciones en el territorio en relación a la habitabilidad, informalidad y 

segregación urbana, Nora Clichevsky, enfatiza  que el territorio es un espacio de encuentro 

donde se establecen los sistemas de interacción, por lo que el espacio se presenta como un 

elemento que contiene un significado. El espacio se caracteriza por ser un producto social, 

conteniendo una relación dialéctica entre sociedad-naturaleza, donde sociedad y espacio 

interactúan de manera constante.  

Clichevsky (2000), menciona que es en el espacio/territorio, donde se desenvuelven las 

relaciones sociales, produciendo y reproduciendo, según la autora:  



18 

 

El espacio es el medio a través del cual las relaciones sociales se producen y 

reproducen; no hay meramente divisiones sociales distribuidas en el espacio sino que 

la forma de la misma división social es influenciada por el hecho de estar localizada 

en el espacio (Massey, 1985). Es decir, que éste es condicionado y a su vez, 

condiciona (Santos, 197) (8).  

Es bajo estos condicionamientos que se desenvuelven las relaciones socio espaciales, que 

explican la distribución y estructuración de las ciudades.( Clichevsky; 2000) 

Considerando estos significados, podemos elaborar un análisis profundo de la experiencia 

que en esta investigación quiere tratar, la conexión de los tres elementos otorga la 

oportunidad de comprender la complejidad en los procesos de asentamiento en sus distintos 

contextos y desde el conocimiento de quienes lo viven. De la misma manera, la información 

global disponible para un análisis complejo del acceso a vivienda, evidencia que ha sido 

señalado, tanto la precariedad en condiciones de habitabilidad como de territorialidad, 

responden a condiciones materiales históricas. En este sentido, identificando que el problema 

de la vivienda también es consustancial al modo de producción capitalista, que los capitalistas 

y el Estado burgués ni quieren ni pueden proporcionar a los trabajadores y al resto de capas 

oprimidas de la sociedad una vivienda digna y asequible, y que bajo el capitalismo cualquier 

“solución” parcial no es más que un parche que vuelve a reproducir el problema. Por tanto al 

problema de la vivienda, como al resto de las cuestiones sociales de envergadura, no se le 

puede encontrar una solución satisfactoria y duradera si no es en la perspectiva de la 

socialización de los principales medios de producción. (Engels;1872) 

De esta forma podemos constatar que el modelo económico ha flagelado el acceso a servicios 

y bienes básicos como es la vivienda, en el mundo,  la historia bajo la administración de 

Estados en Latinoamericana y con ello la de Chile, se caracteriza por procesos migratorios 

sin diseño o planificación alguna que asegure seguridad social para las personas, sino que 

por el contrario,  son estas personas quienes han diseñan un plan para migrar y desarrollar 

una metodología que les permita en el mediano plazo, asegurar una vivienda en el lugar de 

destino. De esta manera, consideramos la habitabilidad como un factor fundamental en la 

caracterización del fenómeno de asentamiento informal en Chile a lo largo de su historia 

reciente. 

En definitiva, a modo de premisa podemos constatar el hecho de que en el actual escenario 

político-económico de las sociedades contemporáneas, la disputa por el carácter del Estado 

y por la gestión de las políticas sociales, es un elemento dinamizador de los movimiento 

sociales, como de mejoramiento de las condiciones materiales de vida de millones de 

personas. En ese sentido, surge como un elemento relevante el Derecho a la Vivienda, como 

la forma jurídica de protección del bien jurídico “Vivienda”, entendido como ya hemos 

señalado. Aquello ha sido un mecanismo adoptado por el Derecho Internacional desde el año 



19 

 

1948 con la Declaración Universal de las Naciones Unidas, y además en constituciones de 

países como, España, México, Suecia, Sudáfrica, etc.  

En Latinoamérica, 19 constituciones nacionales reconocen actualmente el Derecho a la 

vivienda, dentro de las que destacan las constituciones de México, Ecuador y Venezuela. En 

nuestro país, la Constitución Política de la República de 1980, establece;"Todos los 

habitantes de la República tienen derecho a una vivienda digna. El Estado establecerá las 

condiciones para hacer efectivo este derecho, y promoverá planes de vivienda de interés 

social, especialmente las destinadas a familias de escasos recursos, mediante sistemas de 

financiamiento adecuados”.  

Para el año 2050 el Instituto Nacional de Estadísticas proyectó que la población en nuestro 

país ascendería a los 21,6 millones, 2,8 millones más que en 2018. Actualmente el déficit 

nacional de vivienda se sitúa en más de 450.000 hogares. (Cámara de Diputados, Boletín Nº 

12676-07) 

El acceso a la vivienda como Derecho, ha sido consagrado en diversas Constituciones, sin 

embargo, nuestra constitución no lo contempla. Los textos constitucionales de Colombia, 

México y Uruguay consagran el derecho a la vivienda, lo mismo pasa en países europeos 

como Alemania, Bélgica, España y Holanda. El texto Uruguayo señala en Capítulo II, 

artículo 45 que: "Todo habitante de la República tiene derecho a gozar de vivienda decorosa. 

La ley propenderá a asegurar la vivienda higiénica y económica, facilitando su adquisición y 

estimulando la inversión de capitales privados para ese fin”. (Cámara de Diputados, Boletín 

Nº 12676-07) 

 

Por lo tanto, creemos que la consagración del Derecho a la Vivienda en la Constitución 

Política de la República de Chile es necesaria en consonancia tanto con las demandas sociales 

internas, como también en relación al continente y el mundo en materia de derecho, mediante 

la acción de un Estado efectivamente administrador. El fallecido sociólogo Henry Lefebvre, 

propuso reivindicar la recuperación de la ciudad por parte de la gente, frente a los efectos del 

neoliberalismo y la privatización de espacios urbanos que terminó por quitarle a la gente el 

buen vivir y de acuerdo a esta perspectiva de derecho, definiremos derecho a vivienda como: 

“El derecho de todo hombre, mujer, joven o niñe a tener un hogar y una comunidad seguros 

en que puedan vivir en paz y dignidad”. 

 



20 

 

 
(Fuente: Confección Propia, 2021). 

 

4. Diseño Metodológico 

La siguiente investigación se sustenta desde la perspectiva crítica,la que nos ayuda a 

comprender de manera reflexiva los conflictos que existen en la estructura social. En el caso 

de los asentamientos informales, la perspectiva crítica otorga la oportunidad de generar 

análisis que aporten a una futura transformación de la realidad, esto, a través de los discursos 

emitidos de las familias que viven en ese tipo de viviendas, discursos que han sido 

invisibilizados por la política pública, que históricamente ha sido construida a partir de 

profesionales que se alejan de la realidad (Guba y Lincoln; 2002). 

Cabe destacar que este tipo de paradigma da relevancia a los contextos históricos en el cual 

se desenvuelven las investigaciones. Para este caso, se hace relevante que la investigación 

sea situada, dando importancia al contexto histórico, político, social y cultural que se 

desarrolla desde el año 2019. El paradigma crítico entrega la posibilidad de deconstruir el 

conocimiento hegemónico y dar importancia a los procesos que se desenvuelven y que 

influyen en el objeto de estudio, en este caso, las familias en los asentamientos informales 

(Guba y Lincoln;2002).  

El enfoque crítico responde a nuestra búsqueda de la validación de la experiencia a través del 

relato de las familias, es una forma de reivindicación de su rol social-histórico en la lucha del 

derecho a la vivienda, este enfoque nos aporta la capacidad de reconocer al sujeto como 

individuo (a) consciente de sus acciones y que busca cambiar su realidad a través de 



21 

 

mecanismos que irrumpen el orden establecido, entendiendo este enfoque como “una forma 

de conocimiento, pero una forma de conocimiento normativo que busca liberar a los seres 

humanos de la coerción y colocarlos en posiciones en las cuales sean capaces de determinar 

sus reales intereses y actuar sobre ellos. Este conocimiento no es permanente, sino que 

responde a los cambios en las condiciones humanas y se focaliza hacia los principales 

obstáculos a la libertad humana como un prerrequisito para un bienestar más completo. 

Debido a que la Ciencia Crítica está interesada en la libertad humana, su énfasis en la 

investigación empírica es el de develar las bases del poder, la coerción y la dominación. En 

esta forma, la CC busca ayudar a liberar a los individuos y a los grupos de las creencias e 

ideas erróneas, a guiarlos para que reconozcan sus intereses verdaderos y a empoderarnos 

para transformar su propio mundo”(Cebotarev, E.;2003) 

La epistemología de la teoría crítica está compuesta por la dialéctica negativa, que asume a 

los objetos como una totalidad de características, mucho más que su concepto, puesto que el 

estado de concepto en sí mismo es una cosificación que le aísla de la totalidad. Ante esta 

afirmación, Adorno señala que “hay que renunciar a la ilusión de que la esencia pueda ser 

constreñida a entrar en la finitud de las determinaciones filosóficas” (2004, p. 21), 

configurándose así la constelación, que busca la superación de la naturalización impuesta 

normativamente como medio de opresión. Posteriormente el momento de la ruina configura 

la conciencia del carácter móvil del conocer y finalmente emerge el momento de la memoria, 

en el cual se logra la dimensión de la protección de las impresiones sobre el riesgo del 

deterioro del recuerdo.  

El hecho de sentir indignación por este capitalismo reificado y la colonización del ethos 

neoliberal, desde esta forma de conocer examinando las ruinas de pasado, para así rearticular 

la memoria, permitirá configurar una crítica emancipadora capaz de generar constelaciones 

de intervención que permitan superar el diagnóstico que hacemos como sociedad o 

comunidad y transformarnos en Trabajadores Sociales que faciliten herramientas oportunas 

y pertinentes para la transformación social, no pensando de un modo asistencial, sino que 

incluir las necesidades inmediatas de redistribución y reconocimiento necesarias para el 

diálogo social y la acción conjunta, contra los sesgos de dominación que reproducimos por 

comodidad. 

El teorizar crítico de la disciplina es incómodo más urgente,  al articular pensamiento 

reflexivo a  la intervención social y la vinculación con el medio, requiere las herramientas 

necesarias para actuar frente al nivel de complejidad del capitalismo reificado, por ende, el 

desarrollo de constelaciones como dimensiones del conocer, capaces de apelar por la 

transformación social, primeramente vuelve necesario repensar el dualismo entre teoría y 

práctica. 



22 

 

Bajo este análisis, se expresa una visión que apela a generar herramientas políticas y sociales 

desde la formación de actores sociales que modifiquen estos errores de enunciación, para 

empoderar socialmente a los individuos que sufren este agravio moral sin centrarse en el 

sujeto, ya que, a diferencia de otros enfoques, se observa y critica desde una lógica de la 

negatividad, que da un giro en la noción de emancipación. 

Por otra parte, esta investigación tiene como enfoque metodológico el método cualitativo, 

óptimo para este tipo de investigación que busca el trabajo directo con las personas que viven 

la experiencia de vivir en asentamientos informales. Según Fernández y Baptista (2014), 

(...) la investigación cualitativa se enfoca en comprender los fenómenos, 

explorándoles desde la perspectiva de los participantes en un ambiente 

natural y en relación con su contexto. El enfoque cualitativo se selecciona 

cuando el propósito es examinar la forma en que los individuos perciben y 

experimentan los fenómenos que los rodean, profundizando en sus puntos de 

vista, interpretaciones y significados (358) 

Además, al ser un análisis de la experiencia de las familias del campamento Nuevo 

Amanecer, se presenta como un estudio de caso intrínseco, que busca conocer la experiencia 

específica de este grupo, realizando un análisis y descripción profunda del proceso. Este tipo 

de caso de estudio, se caracteriza por realizar un proceso de comprensión mayor del caso en 

sí mismo, existiendo un interés intrínseco de aprender sobre la experiencia en particular, por 

lo que no busca generar teoría o generalizar los datos. (Murillo; s/f) 

Se considera que las definiciones del estudio de caso coinciden en que el proceso de 

indagación utilizado, se caracteriza por el examen detallado, comprehensivo, sistemático y 

en profundidad del caso objeto de interés (Rodriguez, Gil y García; 1999), meta con la que 

desea cumplir la siguiente investigación. 

En este caso, se busca conocer la experiencia de las familias que viven en la comuna de Buin, 

esto, porque no existe un registro de las vivencias en asentamientos informales que se 

desenvuelven en la zona, convirtiéndose en un estudio emergente desde la periferia. 

Las categorías o ámbitos de interés se caracterizan por ser previamente definidas, 

identificando tres que dan sustento a la investigación:  la experiencia de vivir en asentamiento 

informal, la relación con el territorio y las dinámicas de organización comunitaria. 

La muestra es de caso tipo, teniendo como objetivo la obtención de información a partir de 

la riqueza, profundidad y calidad de la información entregada. Este tipo de muestra 

contribuye al análisis de las experiencias y los significados que tienen para un grupo social. 

La unidad de análisis está ubicada en la comuna de Buin, en la localidad de Maipo, al sur de 

Santiago, compuesta por 4 familias que viven en el campamento Nuevo Amanecer. Las 



23 

 

familias se caracterizan por ser parte de la población más pobre del sector, cada una está 

compuesta de diferentes maneras, y tienen un promedio de residencia de 5 meses en el lugar. 

La selección de la muestra se realizó a través de consulta presencial a las 4 unidades 

familiares y a dos dirigentes del campamento, exponiendo el sentido de la investigación y 

sus objetivos. Esta participación se caracterizó por ser voluntaria y se garantizo el anonimato 

en todo momento, especificando que la información obtenida sería para el análisis de la 

investigación. 

Las personas a entrevistar se sitúan en un contexto de toma de terreno y habitabilidad en un 

asentamiento informal post pandemia y estallido social, lo que le otorga elementos nunca 

antes vistos. Además, se destaca el hecho de encontrarnos en un peak histórico de 

campamentos a nivel nacional, por lo que la experiencia de Buin, es una de las miles que se 

desarrollaron posterior a los acontecimientos históricos, sanitarios, políticos, contando con 

sus propias características. 

De los criterios de inclusión, el primordial será que las familias a entrevistar estén viviendo 

en el campamento Nuevo Amanecer, con un promedio de residencia de 5 meses. Deben ser 

unidades familiares que accedieron a sus terrenos bajo los protocolos de la comunidad. 

Conocimiento y aceptación del consentimiento informado para su participación. Como 

criterios de exclusión, las personas que no sean parte del grupo familiar, es decir, que no 

vivan en el hogar de manera habitual, no serán consideradas para la investigación, como 

también, unidades familiares que tengan un promedio de residencia menor a los 5 meses. 

(Arias-Gómez, J.; Villasís-Keever, M.; Miranda Novales, M.; 2016)  

Tabla Nº 2 

Criterios de Inclusión Criterios de Exclusión 

Promedio de residencia 5 meses. Residencia menor a los 5 meses. 

Acceso a terreno por protocolos de la 

comunidad. 

No pertenece al grupo familiar. 

Consentimiento informado validado.  

(Fuente: Confección propia) 

La entrevista semi estructurada será nuestra herramienta para la obtención de la información, 

esto, porque posiciona al objeto de estudio como actor activo, que tiene un punto de vista, 

otorgando un papel protagónico al sujeto/a. Además, da énfasis en el estudio de los 

fenómenos sociales en el entorno en el que ocurren, priorizando lo subjetivo de la conducta 

humana. (Tonon; 2010) Es un instrumento que se adapta a distintas personalidades, 



24 

 

trabajando con las palabras de los entrevistados y sus formas de sentir, intentado hacer hablar 

a la persona para entenderla en su esencia.  

Según Graciela Tonon (2010), la entrevista estructurada “facilita la recolección y el análisis 

de saberes sociales cristalizados en discursos, que han sido construidos por la práctica 

directa y no mediada de los protagonistas” (50), esto posibilita el análisis a través de las 

experiencias que viven las personas que son parte del objeto de estudio. 

Este tipo de entrevista facilita la libre manifestación  de los intereses, creencias y deseos de 

los y las participantes, donde “los discursos espontáneos hacen emerger, más allá de su 

apariencia informal, relaciones de sentido complejas, difusas y encubiertas, que solo se 

configuran en su propio contexto significativo global y concreto” (51), lo que se adapta a 

nuestra investigación. 

El análisis temático se presenta como la estrategia de análisis propicio para lograr la 

descripción de las experiencias de las familias en el proceso de asentamiento y organización 

comunitaria en el campamento Nuevo Amanecer de la localidad de Maipo en la Comuna de 

Buin, esto, porque permite responder a preguntas relacionadas a experiencias, siendo el 

objetivo principal de nuestra investigación.  

 

Consideramos relevante el reconocimiento y validación de los relatos de las personas que 

participaron de la investigación, por lo que otorgamos un papel relevante a la subjetividad, 

que  proporciona el sentido al análisis de las distintas experiencias obtenidas de las familias 

entrevistadas. Según el filósofo Husserl, que destaca la prioridad de la conciencia y la 

subjetividad, el mundo no solo está constituido por hechos y eventos, sino que también está 

conformado por valores, bienes, siendo un mundo práctico, con distintos elementos, 

creyendo que es necesario situarse más allá de lo fáctico, es decir, más allá de los hechos, 

reconociendo las vivencias como elemento crucial para el entendimiento de éste. (Mieles, 

Tonon y Alvarado; 2012; 207) 

 

Para la siguiente investigación, se realizó una revisión minuciosa de las herramientas a 

aplicar por la profesora guía, quien aprobó con el cual se trabajará, como también asesoró en 

el proceso de generación de análisis. Cabe destacar que este tipo de información se hace 

influenciado por los resultados obtenidos del catastro nacional 2020-2021 de Techo Chile, 

con el cual se pudo georeferenciar nuestra muestra. Reconocemos que es de real importancia 

que “la fiabilidad y la validez son cualidades esenciales que deben tener las pruebas o los 

instrumentos de carácter científico para la recogida de datos, debido a que garantizan que 

los resultados que se presentan son merecedores de crédito y confianza” (Noreña, A., 

Alcaraz-Moreno, N., Rojas, J. y Rebolledo-Malpica, D.; 206; 2012) 



25 

 

En relación a la credibilidad, nuestro estudio trabajó de manera respetuosa la información 

obtenida desde las entrevistas, propiciando la transcripcion y analisis de los discursos reales 

de las familias participantes, para así respaldar y sustentar la relación que existe entre los 

resultados y la problemática estudiada, evitando conclusiones a priori de la realidad. 

Procuramos que exista en esencia la relación entre los datos obtenidos y la realidad que 

provienen de los relatos de los y las participantes. (2012) 

Nuestra investigación, se sitúa en un contexto único, donde el proceso de asentamiento cuenta 

con elementos que concuerdan con los movimientos históricos de campamentos, como a la 

vez contribuye a dar a conocer nuevas formas de organización que se desenvuelven al interior 

de nuestro caso de estudio, teniendo una relevancia importante por contar con elementos 

emergentes que responden a nuestro contexto actual. (2012) 

La utilización del consentimiento informado y la carta de presentación de trabajo en terreno 

fueron herramientas primordiales para la aplicación de las entrevistas,, donde los y las 

informantes manifestaron estar de acuerdo en la participación de ella, conociendo los 

objetivos del manejo de información de sus discursos, paralelamente, se garantizo la 

confidencialidad y anonimato, para resguardar su identidad y no exponerlos a situaciones 

inesperadas. Comprendemos la importancia de dicha instancia, reconociendo que el 

consentimiento informado es nuestro respaldo legal que protege a los participantes como a 

las investigadoras. 

 “La finalidad del consentimiento es que los individuos acepten 

participar en la investigación cuando esta concuerda tanto con sus valores y 

principios como con el interés que les despierta el aportar su experiencia 

frente al fenómeno estudiado, sin que esta participación les signifique algún 

perjuicio moral” (270) 

 

5. Trabajo de Campo 

5.1 Actividades de gestión y coordinación para la aplicación de entrevistas  

Para concretar la aplicación de las entrevistas fue necesario activar las redes institucionales 

para acceder a la conexión con el Campamento Nuevo Amanecer de la localidad de Maipo. 

Se realizaron consultas a aquellas organizaciones que desarrollaron un trabajo en terreno con 

la comunidad durante la cuarentena por la crisis sanitaria, Ong Grandes pasos y Fundación 

Maipo indómito. Dichas organizaciones realizaron entregas de cajas de alimentos y útiles de 

aseo personal, pero no generaron una relación estrecha con la comunidad, por lo que no 

existían información sobre los y las dirigentes del sector. 



26 

 

Se opta por contactar con el concejal del Partido Ecologista de Buin, quien comparte el 

contacto telefónico de tres dirigentes, pero esa información no fue utilizada. 

De manera personal, se realiza una visita directa en el campamento, donde a través de la 

ayuda de vecinos y vecinas se establece contacto con uno de los voceros del campamento 

Nuevo Amanecer,  quien vive hace un año aproximadamente en el lugar, 

Posterior a estas acciones se redactan los documentos oficiales para la autorización del 

trabajo en terreno, como la carta de trabajo de campo, presentando el proyecto en sí, 

explicitando los objetivos planteados y presentando a la institucionalidad que nos respalda. 

El consentimiento informado se presenta a cada unidad familiar para validar la participación 

y garantizar el anonimato de las y los participantes. Por último, la pauta de entrevista a las 

familias es la herramienta que nos guía para la obtención de la información, se caracteriza 

por ser una entrevista semiestructurada.  

Se desarrollaron las pautas de entrevista para las familias y los dirigentes , ambas 

herramientas fueron aprobadas y revisadas por la profesora Lorena Muñoz.  

La aplicación de las entrevistas se realizó en una jornada de 6 horas, accediendo a 4 familias 

en total en sus hogares respectivos. En el caso de los dirigentes, como se mencionó 

previamente, no pudimos acceder a la aplicación de de la entrevista. 

5.2 Diseño de Instrumentos. 

Para la obtención de información se utilizará la técnica de entrevista semi estructurada, que 

ayudará a responder a nuestra pregunta de investigación ¿Qué estrategias de organización 

comunitaria se han implementado en el Campamento Nuevo Amanecer en el proceso de 

asentamiento en la localidad de Maipo durante el periodo de 2019-2021?, basándose en un 

enfoque metodológico cualitativo. 

Para la redacción del instrumento fue necesario identificar los objetivos específicos a los 

cuales esta investigación requiere responder, identificando, en el caso de las unidades 

familiares, tres dimensiones relevantes para su confección: Experiencia de vivir en 

campamento, Relación con el entorno e influencia del contexto. La entrevista está compuesta 

por 20 preguntas con temáticas específicas, donde los o las entrevistadas tienen la posibilidad 

de explayarse como deseen. 

Para la generación de las preguntas, se utilizó el catastro realizado por Techo Chile, donde 

se obtuvieron algunos ejes centrales para obtener una noción de las dimensiones a identificar 

en el caso del campamento Nuevo Amanecer. De la misma forma se realiza el cuestionario 

para dirigentes, el cual contiene preguntas de la entrevista de las familias, pero se enfoca en 

la dimensión de organización comunitaria interna. 



27 

 

5.3 Validación del Instrumento. 

Existe la instancia de aplicación piloto a una familia del campamento, donde se redactaron 

las preguntas de manera minuciosa, utilizando un lenguaje menos técnico para el 

entendimiento de los y las participantes. Posterior a esta situación, se redacta el documento 

oficial a aplicar a las familias. 

5.4 Consideraciones éticas y condiciones de aplicación. 

Tanto para las familias participantes, como a los y las dirigentes contactadas, se les hace 

envío del consentimiento informado y la carta de trabajo en terreno para que puedan conocer 

el proyecto de investigación, rectificando su anonimato y el uso responsable de la 

información a recabar.  

Como futuras trabajadoras sociales, conocemos la delicadeza que significa la temática de 

vivienda, por lo que nos posicionamos desde la validación de los y las participantes como 

actores políticos vigentes y sujetos de derechos, respetando su autonomía y 

autodeterminación. Como a la vez, se toman las medidas correspondientes para el 

autocuidado, utilizando mascarillas y resguardando el distanciamiento físico, para así 

resguardar nuestra salud y evitar un posible contagio de Coronavirus. 

6. Estrategia de Análisis. 

 

Segun Mieles, Tonon y Alvarado (2012) el análisis temático permite identificar, organizar, 

analizar en detalle y reportar patrones o temas a partir de una lectura y relectura cuidadosa 

de la información recabada, infiriendo resultados que propicien la comprensión/ 

interpretación adecuada del fenómeno en estudio. El análisis temático permite revelar las 

experiencias, significados y realidades de los sujetos, y a la vez, examina los efectos de los 

discursos en la sociedad en ellos.  

 

El proceso de análisis temático se constituye de seis fases: 1. Familiarización con los datos-

información; 2. Generación de categorías o códigos iniciales; 3. Búsqueda de temas; 4. 

Revisión de temas; 5. Definición y denominación de temas; 6. Producción del informe final, 

según Mieles, Tonon y Alvarado, las fases presentan un orden secuencial, pero en la práctica 

los pasos no siguen ese orden lineal de manera estricta (2012). 

 

El análisis temático se presenta como un proceso cíclico, con una actividad reflexiva, que 

necesita que el proceso analítico sea amplio y sistemático, pero no rígido. Por lo tanto, el 

análisis de contenido o temático, se diferencia del análisis textual y de discurso en al menos 

dos puntos. La primera diferencia entre el análisis de contenido y el textual se basa 

fundamentalmente en que el análisis de contenido se puede realizar también a través de 



28 

 

observaciones no textuales, por lo tanto las técnicas de análisis de contenido pueden abarcar 

tanto análisis textuales como no textuales. Además, cuando nos estamo refiriendo al análisis 

de contenido de un texto – y, en general de cualquier tipo de expresión- a lo que se está 

aludiendo en realidad, de una forma un tanto paradójica, no es al texto mismo, sino a algo 

que estaría localizado fuera de él y que se definiría y revelaría su “sentido”. 

Por otro lado, el análisis de discurso hace referencia fundamentalmente al acto 

conversacional y a los procesos estructurales de interacción que en él se producen. Tienen en 

común con el análisis de contenido la búsqueda última del sentido del texto, pero se aleja de 

él en que el análisis de discurso suelen acogerse a ciertos enfoques teóricos de nivel 

interpretativos en la que cualquier interposición, como la representada por la estricta 

metodología analítica del análisis de contenido, corre el peligro de ser considerada más 

como un estorbo más que como una ayuda.  

 

Para estos efectos, se define como objetivo de análisis, interpretar y describir información 

relevante en torno a la experiencia de asentamiento de la comunidad Nuevo Amanecer de la 

comuna de Buin y su desarrollo en contexto de crisis social y sanitaria covid-19, desde sus 

propios habitantes. 

 

A partir del ejercicio de transcripción y la evidencia del material empírico, a continuación 

estableceremos una tabla de codificación, resultado de la interpretación de códigos 

contenidos en el texto de las entrevistas. Esta codificación ordenada en columnas pretende 

higienizar el trabajo de análisis, filtrando únicamente los significados relevantes para 

complejizar la comprensión del fenómeno y describir cómo ha sido la experiencia de 

asentamiento y organización comunitaria de las familias en el campamento Nuevo 

Amanecer, comuna de Buin,  en contexto de crisis social y sanitaria covid-19. 

 

1. Familiarización con los datos-información;  

 

La primera fase consiste en la transcripción, lectura y relectura del material y anotación de 

ideas generales. En esta etapa se espera que exista una lectura detenida y reiterada de la 

información, identificando y buscando estructura y significados, por lo que es necesario tratar 

de aprovechar al máximo el potencial del material obtenido. (Mieles, Tonon y Alvarado; 

2012). 

 

A partir de la revisión de las 4 encuestas aplicadas a núcleos familiares componentes de la 

comunidad Nuevo Amanecer de Buin y siendo interés de esta investigación, conocer y 

describir cómo ha sido la experiencia de asentamiento y organización comunitaria de las 

familias en el campamento Nuevo Amanecer, comuna de Buin, en contexto de crisis social 

y sanitaria covid-19, articulamos algunos conceptos estructurales que logramos identificar en 

el proceso de revisión y lectura de la información recabada en la aplicación del instrumento. 



29 

 

En este sentido, realizamos análisis de contenido con el objetivo de comprender y revelar los 

significados latentes o semánticos que integraremos al análisis de manera de visibilizar 

adecuadamente el fenómeno o lo que hemos definido para estos efectos, conocer y describir 

la experiencia de asentamiento de la comunidad Nuevo Amanecer en la comuna de Buin. El 

presente análisis tiene como objetivo construir significados para interpretar la entrevista 

aplicada a las familias. 

 

 

2. Generación de categorías o códigos iniciales;  

 

La segunda etapa del análisis temático o contenido, corresponde a la generación de códigos 

iniciales. Aquí se desarrolla el proceso de codificación, que consiste en organizar la 

información en grupos de un mismo significado. Para este proceso es necesario seguir una 

pauta que ayuda en el trabajo sistemático, esta pauta es sugerida por Braun y Clarke (2006), 

y se basa en las siguientes indicaciones:  

   

a) se codifica la mayor cantidad posible de patrones en la información; b) se 

incorpora en cada código la suficiente información como para no perder la 

perspectiva del contexto; c) se considera que un mismo extracto de datos puede 

codificarse más de una vez. (2012; 219) 

 

Además, se destaca que existen dos maneras de interpretar un significado y codificación 

deductiva e inductiva, esta última que parte de los datos, sin codificación previa; y teórica, 

que proviene de la posición paradigmática y subjetividad epistémica de las investigadoras y 

el sujeto de investigación. De esta manera, logramos significar y describiremos a 

continuación cada codificación con su respectiva asociación de análisis de discurso 

(semántico o latente) a modo de síntesis. Para conocer el respaldo de estas indagaciones, 

revisar en la presente investigación Anexo: “Tabla 1 y 2” 

 

- Uso y democratización del espacio. 

 

 

“Tuvimos que limpiar, quemar basura porque allá igual está, hay mucha basura(...) este era 

un basural por lo que decían la gente, entonces igual aquí estaban todos limpiando, todo por 

el tema de los ratones”.  (Familia 1; 2021) 

 

Carla, en este enunciado refleja la conducta de cada una de las familias que fueron 

encuestadas para esta investigación, proporcionándonos valiosa información para 

comprender la disposición y clave cultural de apropiación sobre un territorio para 

habitar, que además, según declaran, estaba en completo abandono. Por esto, podemos 



30 

 

deducir  en primer lugar, que la habitabilidad en el territorio ha significado al menos, ella 

señala un cambió de dinámica en el sector y la relación del entorno con lo que fuera un predio 

abandonado hasta el momento del asentamiento informal de la comunidad Nuevo Amanecer. 

 

 

- Imposibilidad de acceder a vivienda propia. 

 

 

“La Muni no quiere nada con el campamento, incluso yo tengo que hacer el papeleo para que 

me vengan a encuestar. Porque yo tengo el 40% (RSH) de vulnerabilidad, pero yo estoy 

encuestada en la casa de mi suegra (...) Entonces para los beneficios y pedir mercadería yo 

tengo que ser encuestada donde yo estoy viviendo, pero el tema es que yo he ido pero no 

quieren venir. No quieren venir al campamento. Solo dicen que ellos no pueden venir, debe 

ser por lo que más mandan, siempre dicen que ellos no pueden venir.” (Familia 1; 2021) 

 

En este extracto, podemos observar de qué manera otra entrevistada y jefa de hogar del 

campamento Nuevo Amanecer de Buin, evidencia que por un lado el derecho a vivienda se 

vulnera efectivamente en cuanto a que es reconocido como derecho social inherente a ser 

humano por organismos internacionales, como también en  constituciones de al menos 190 

países del mundo. En nuestro país, la Constitución Política de la República de 1980, 

establece; "Todos los habitantes de la República tienen derecho a una vivienda digna. El 

Estado establecerá las condiciones para hacer efectivo este derecho, y promoverá planes de 

vivienda de interés social, especialmente las destinadas a familias de escasos recursos, 

mediante sistemas de financiamiento adecuados”. (Cámara de Diputados, Boletín Nº 12676-

07) 

 

- Búsqueda de buen vivir. 

 

 

“Además que allá eran muchos, era mi cuñada con sus tres niños y más nosotros dos y más 

mi suegra con mi suegro. Entonces igual estábamos muy apretados y nos vinimos para acá”. 

(Familia 1; 2021) 

 

Un comentario transversal en todas las experiencias relatadas por los sujetos en la entrevista, 

es que declaran haber determinado habitar este asentamiento informal, dado que previamente 

han vivido en condiciones de allegamiento y hacinamiento que, provocando consecuencias a 

mediano y largo plazo que finalmente, en una búsqueda de habitar un espacio íntimo y propio, 

significa una mejora en las condiciones de vida el hecho de habitar en campamento Nuevo 

Amanecer. 

 



31 

 

 

- Ausencia del Estado. 

 

 

“Aquí tampoco vienen los de la Muni a ayudar, porque las veces que han venido dejan como 

4 cajas de mercadería (...) entonces no alcanza para todos”. (Familia 1; 2021) 

“Yo quería empezar de cero, arriesgamos o vamos a estar toda la vida dependiendo y 

viviendo con la incertidumbre si vamos a tener trabajo para un arriendo.” (Familia 2; 2021) 

 

A partir de la evidencia, hemos definido visibilizar que para las personas un nudo crítico en 

la obtención de la vivienda, es la dificultad que presenta cumplir con los requisitos 

establecidos por la Agenda pública en esta materia, quien al mismo tiempo, deslegitima el 

asentamiento informal como una consecuencia de la implementación de Políticas públicas en 

esta materia por parte del Estado. 

En este sentido, observamos que el dinamismo propio de la cuestión social se manifiesta en 

la vida de aquellos sujetos marginados social y territorialmente, convirtiéndolos en desechos 

humanos, que para el neoliberalismo es la forma de funcionamiento posible del capitalismo 

financiero. “Esta condición no puede ser analizada solamente como un problema de 

integración que se resuelve a través del multiculturalismo. En el análisis de la cuestión social 

también debe ser tenida en cuenta la diferenciación territorial en la que los sectores más 

empobrecidos están insertos, que los coloca cada vez más distantes de las políticas públicas 

y los somete a formas diversas de supervivencia” 

(ConCiencia Social. Revista digital de Trabajo Social. 2018)  

 

- Articulación de comunidad N.A en campamento.  

 

 

“Es muy diferente como vivíamos a como vivimos ahora, porque puede ser que aquí no 

tengamos grandes lujos, pero vivimos tranquilos, no vivimos apretados(...)nos apoyamos con 

todo , tenemos un grupo  que todos se ayudan entre todos los vecinos. Aquí no hay 

diferencias”. (Familia 4; 2021) 

 

 

- Influencia de crisis social y sanitaria covid-19 en el desarrollo de asentamiento 

N.A 

 

 

“Afectó demasiado, porque antes pagamos 170, llegó el COVID y subió a 370 rápidamente. 

De un momento a otro, sobre todo, vivíamos con mi papá y nosotros, y justito pasó el aluvión. 

Se cerraron casi todos los fundos y pucha, quedamos fuera. Sin trabajo, sin nada y 



32 

 

lamentablemente fue muy triste. Tuvimos que vender las cosas de nosotros, para poder 

comer”. (Familia 2;2021) 

 

En términos históricos, podemos observar que si bien, el aumento concreto y violento de 

asentamientos informales se produce post-estallido social en Chile, existen condiciones 

transversales relacionadas  a la precarización de la vida que se complejizan hasta dar con el 

denominado estallido, que significa la acumulación de una serie de acontecimientos previos, 

por ejemplo; movimientos migratorios masivos más la desregulación social propia de la 

administración del Estado Subsidiario chileno. Es así como constatamos que los 

campamentos más grandes, en cuanto a número de familias, se forman post estallido social 

y pandemia, donde se observa una alta presencia de familias migrantes, que aumentan de 

igual proporción que las familias chilenas, respecto al catastro del año 2019 (Techo Chile, 

2021). 

 

- Desplazamiento y migración.  

 

 

“Yo soy boliviana, estoy acá hace 9 años y nunca había vivido en campamento,pero aquí la 

gente es buena, son tranquilos, súper amables, son unidos. 

Yo creo que este es el mejor campamento que hay. Aquí la gente es súper educada y toda la 

gente es trabajadora.” (Familia 2; 2021) 

 

“Estábamos viviendo en Curicó, arrendatario y ya no podíamos llegar ni siquiera a fin de 

mes. Quedamos demasiado cortos para comer, para sobrevivir y todo, se nos hacía muy 

difícil, se nos hacía muy bajo el sueldo. 

Mi hermana me dijo que aquí había un campamento que parece que lo iban a legalizar pero 

que uno tenía que construirse su propio hogar.” (Familia 2:2021) 

 

Entonces, la vivienda es un indicador relevante dentro de la comprensión de la experiencia 

sobre los procesos migratorios históricos descritos anteriormente tanto para Latinoamérica 

como también para Chile, principalmente como indicador en la precarización de la calidad 

de vida de las personas involucradas en el proceso. Dado que este conjunto de problemas 

sociales originado a nivel macro, se traslada al espacio microsocial o familiar, podemos 

evidenciar la aparición de allegamiento, que se produce cuando un individuo o familia, recibe 

en su casa a otro familiar, amigo, conocido u otra familia con el objeto de otorgarle un espacio 

donde poder habitar temporalmente. El problema se presenta cuando la casa no está diseñada 

para que habite más de cierta cantidad de personas. Así mismo, cuando se sobrepasa la 

cantidad de moradores se vulnera tanto la privacidad como la comodidad de quienes habitan 

la vivienda, este fenómeno se conoce como hacinamiento.  



33 

 

 

- Impacto de retiros de fondos previsionales AFP en el levantamiento de viviendas 

en N.A 

 

 

“Mi prima se fue a la casa de la mamá y yo lo arreglé, construí. Gracias Pamela Jiles que dió 

el 10% esto está pagado” (Familia 2;2021) 

 

A partir de la lógica deductiva, hemos podido constatar que la mayor parte de la población 

chilena que, en periodo de crisis social y sanitaria covid, optaron por el retiro de fondos 

previsionales, lo hicieran para subsanar deudas, mejorar condiciones de habitabilidad, 

transporte o salud, etc. Las capas más precarizadas de la sociedad, expresadas también en 

campamento Nuevo Amanecer, lo hacen con el objetivo transitorio pero urgente de mejorar 

las condiciones de vida, facilitando el proceso de construcción de viviendas de material ligero 

el campamento. De esta manera observamos como existe una inversión significativa incluso 

respecto de ahorros previsionales sobre lo que proyectan como medida transitoria de 

resistencia. 

 

3. Búsqueda de temas;  

 

La tercera fase consiste en la búsqueda de temas, donde se identifica un tema que representa 

y captura algo importante de la información, relacionada directamente con la pregunta de 

investigación. Esta fase tiene una noción de estructura, agrupando y organizando los códigos 

de todo el material obtenido. Durante el proceso se revisan e identifican las similitudes de 

los códigos, buscando los patrones de significado en común. El tema encontrado en esta fase, 

debe, como mínimo, describir y organizar la información, y como máximo, interpretar los 

aspectos del fenómeno (2012).  

 

I.- Habitabilidad  

 

“Donde vivíamos de allegados y teníamos que pagar pará vivir ahí y vivíamos muy apretados, 

no alcanzamos a ahorrar”.  “Como allegados.  Y además que allá eran muchos, era mi cuñada 

con sus tres niños y más nosotros dos y más mi suegra con mi suegro”.(Familia 1;2021) 

Rincon-Castellanos, enfatiza en algunos elementos que se presentan en los asentamientos 

informales que contribuyen a una baja habitabilidad, mencionando que este tipo de vivienda 

informal se observa una mayor carga en la mala salud, esto por las condiciones precarias en 

la que se encuentra. Otro elemento es el hacinamiento, que afecta a la salud física y mental 

de los y las residentes. Las condiciones deficientes de habitabilidad, según Rincon-

Castellanos, afectan directa y sensiblemente en la calidad de vida familiar, provocando 



34 

 

enfermedades crónicas, situaciones de abuso, violencia en la pareja y el maltrato hacia los 

hijos. (2018) 

Desde los sujetos entrevistados para la investigación, constatamos que perciben una mejora 

cualitativa considerable, principalmente en condiciones de vida inmateriales como son 

factores protectores y de cuidado, relacionado a la intimidad. De esta manera las personas 

que habitan el asentamiento informal Nuevo Amanecer de Buin, se constituyen para mejorar 

las condiciones de vida preexistentes. El hacinamiento, las condiciones de vivienda 

paupérrimas, el desempleo, la dilatación en los procesos de postulación a viviendas, el 

allegamiento, la imposibilidad de ahorro, entre otros, se presentan como condicionantes que 

afectan hoy al modo de vivir de las familias, que ven de manera distante el acceso a la 

vivienda propia y que propician la acción directa de toma de terrenos. Esta situación se vuelve 

un problema cuando no existe una respuesta clara por parte de autoridades en la 

regularización del acceso a la vivienda, exponiendo a las familias a desalojos, a la ausencia 

de servicios básicos, delincuencia, marginalidad y segregación en el espacio en el que se 

desenvuelven. 

 

II.- Asentamiento Informal  

 

“ Fue duro llegar y no ver nada, solo tierra y camiones de basura. Yo vivía en una casa bien 

hecha, y aquí llegué y no tenía ni donde sentarme. “De partida, alivio. Mucho alivio. No hay 

alguien que te esté diciendo "oye págame el arriendo o boto a ti y a tu familia de la casa, si 

te moris no me importa, tu hija y tú esposa se van, que duerman en la calle", ese es un aliv2io 

tremendo para la clase trabajadora. Yo creo que eso es lo mejor que te puede pasar. Estar acá 

nos ayuda mucho a ahorrar en arriendo, agua y luz. Acá además del espacio podemos ahorrar 

para vivir un poco mejor, que a los más chicos no les falte nada.”(Familia 4; 2021) 

 

Este tipo de asentamientos son la expresión extrema de la urbanización, que se caracteriza 

por una pobreza generalizada, aglomeración de viviendas en malas condiciones y una 

ubicación en zonas peligrosas. Como también se caracterizan por tener un acceso limitado al 

espacio público y zonas verdes, expuestos permanentemente a desalojos,  violencia y 

enfermedades (Sandoval y sarmiento : 2018). 

En el caso de Chile, nos damos cuenta que el asentamiento informal se configura como una 

metodología legítima para la obtención de vivienda históricamente, porque la Agenda pública 

en materia de acceso a  vivienda, sigue respondiendo una lógica de urbanización excluyente. 

 

III.- Marginalidad;   

 



35 

 

“Yo estaba postulando y todo, pero me tiraban para atrás, hasta que ya no sabía qué hacer 

porque nosotros somos casados, hace dos años que estamos casados, entonces queríamos 

tener algo propio. “Yo quería empezar de cero, nos arriesgamos o vamos a estar toda la vida 

dependiendo y viviendo con la incertidumbre si vamos a tener trabajo para un 

arriendo.(Familia 1; 2021) 

 

Respecto de la marginación como amplio concepto, aquí la abordaremos para efectos del 

análisis como una dimensión compleja consecuencia de la administración de un Estado 

subsidiario, con un modelo de política públicas en materia de vivienda de carácter ultra 

focalizado y para este Cornia y Stewart, en 1992, acuñan dos “errores de focalización” 

identificados en su implementación y relacionado a nuestro país por la socióloga Dogmar 

Rackzynski. Comprendiendo que existen al menos 3 modelos de Agenda Pública: PP 

Universales o, que afectan a la población en su totalidad considerando variables 

transversales, en segundo lugar en orden de integridad, las políticas públicas selectivas, 

determinan y definen un grupo vulnerable al que el Estado implementa la lógica de 

redistribución recursos de manera apartada que tuvieran cualidades estáticas en la sociedad; 

personas jubiladas, personas en situación de discapacidad, niñes y en general ciudadanas y 

ciudadanos de poca o nula productividad laboral.  

 

En el caso de Chile, el tercer modelo de política pública focalizada o ultra focalizada, 

conlleva dos errores fundamentales, que según Rackzynski además, tienen un alto costo 

multidimensional para el Estado.  

Errores de Inclusión; que surge al filtrarse el beneficio a segmentos sociales excluidos del 

grupo beneficiario. Y por otro lado, Errores de exclusión: Observa la brecha entre el universo 

del grupo destinatario del programa y los integrantes efectivamente acogidos por él. 

Ambos errores son evidentes en la implementación de este modelo de políticas públicas, tras 

30 años de ejercicio, observamos que estos errores pueden ocasionar tanto en el momento de 

periciar adecuadamente los flujos socioeconómicos de la familia, limitaciones relacionadas 

al derecho y por cierto, fallas en instrumentos de medición y captura del foco que pretende 

abordar la Política Pública. 

 

Otra consecuencia asociada al concepto de marginalidad en contexto de asentamiento 

informal, es el descrito como daño multidimensional para residentes urbanos. Desde el lado 

legal, se presenta la inseguridad en la tenencia, exponiendo a los residentes al riesgo 

permanente de desalojo por autoridades públicas; en el plano social, se puede observar la 

exclusión al acceso de servicios básicos y espacios públicos, como también cargan con 

estigmas culturales, identificando a los residentes como individuos marginales. En lo que 

respecta al área urbano- ambientales, se  generan ciudades fragmentadas y barrios precarios, 



36 

 

además, estos asentamientos no cuentan con las mínimas normas urbanísticas, generando 

ciudades ineficientes y con una gestión urbanística costosa. (Fernandes;2011) 

 

IV.- Segregación Urbana  

 

“ Quedamos demasiado cortos para comer, para sobrevivir y todo, se nos hacía muy difícil, 

se nos hacía muy bajo el sueldo. “No te miento, y aunque el gobierno no nos crea, nosotros 

pagamos 370 mil pesos solamente de arriendo, los arrendatarios son demasiado humillantes. 

Ahí no estaba incluido ni agua, ni luz, había que pagar aparte.  

“La municipalidad nunca ha llegado. Nunca ha llegado el alcalde, hemos mandado cartas y 

él nunca llega. “Por la necesidad mía, no tenía opción de tener casa de otra forma”(Familia 

2;2021) 

 

Las codificaciones que pueden ser significantes al concepto de segregación urbana son 

infinitas, puesto que, las disposiciones materiales de la configuración de barrios y ciudades, 

el acceso a bienes, servicios y calidad de vida son dimensiones complejas pertinentes al 

fenómeno. No obstante, más allá de comprender exclusivamente como ha sido implementada 

y reproducida en Latinoamérica la segregación urbana, haremos especial énfasis en la que se 

distribuye el espacio social, las cuales pueden resultar útiles para centrar la noción de 

vulnerabilidad: 

 

• Una zona de integración o afiliación caracterizada por una situación estable y la existencia 

de una red relacional (familia, amigos o contactos en general) que puede servir de sostén. 

 

• Una zona de exclusión, marginalidad o desafiliación, que tiene las características opuestas 

a la anterior. 

 

• Una zona de vulnerabilidad situada entre las dos anteriores y caracterizada por una situación 

incierta y la posible quiebra del entorno relacional. 

 

Las tres zonas son dinámicas y los sujetos no están en una u otra por la impronta del destino, 

sino por los sucesos en que se desarrolla su existencia. En palabras del propio autor: "...el 

modelo propuesto no es estático. Se trata menos de ubicar a los individuos en estas "zonas" 

que de aclarar los procesos que les llevan de una zona a la otra: por ejemplo, pasar de la 

integración a la vulnerabilidad, o caer desde la vulnerabilidad a la inexistencia social" 

(Castel, 1997: 16) 

 

V.- Territorialidad 

 



37 

 

“La delincuencia, las peleas, el peligro. No es fácil, ni tranquilo. Acá adentro nos protegemos, 

pero acá cerca hay poblaciones peligrosas con colombianos. (Familia 3;2021) 

“Que vive gente de muy escasos recursos, gente que no tiene nada. Gente que no puede salir 

del hoyo y la necesidad. (Familia 3;2021) 

“Solamente converso con personas que atienden almacenes cerca, donde compro lo que 

necesito y ya me conocen igual que en la feria. (Familia 3;2021) 

“Cuando llegamos había balaceras, había gente de afuera que venía a ensuciar la imagen del 

campamento” (Familia 4;2021). 

 

Ante este predominio de lo institucional sobre lo comunitario, y frente a la situación de crisis 

civilizatoria y territorial que sobrellevamos. Trabajo Social como una disciplina parte de la 

administración del Estado para monitorear y vigilar la pobreza, que sin embargo ha transitado 

a reconceptualizaciones que han tenido altos costos, que han sido refrendadas por el mismo 

aparato represivo Estatal (FACSO;2014), corresponde evidenciar y relevar que han surgido 

iniciativas que plantean concebir y materializar territorios a través de propuestas de 

territorialidad o territorialidades alternativas. 

 

 

VI.-  Influencia Pandemia Covid-19  

 

“A partir de ahí se echó a perder el trabajo. No podía buscar pega porque estaba todo 

bloqueado y cerrado, no tuve más trabajo.(Familia 3; 2021) 

“ Fue un pencazo fuerte que reventó donde estaba todo tapado desde hace años, nunca se iba 

a arreglar sólo.(Familia 3; 2021) 

“Gracias Pamela Jiles que dió el 10% esto está parado. O sino las afp hubieran hecho lo 

mismo, igual a mí me sacaron mucha plata de la afp y   nadie responde, lamentablemente 

estamos en Chile.” Afectó demasiado, porque antes pagábamos 170, llegó el COVID y subió 

a 370 rápidamente.(Familia 2; 2021) 

 

La situación sanitaria desatada en Chile  a partir del mes de Marzo en el año 2020, tras la 

propagación del virus covid-19, ha puesto en evidencia la relevancia por un lado, sobre el 

grado de exposición y al mismo tiempo la cohesión social que se a nivel glocal, las 

comunidades desarrollaron como factores protectores para enfrentar los tiempos de crisis. En 

ese sentido, prácticas de organización comunitaria como son las ollas comunes y 

asentamientos informales, probablemente han sido las medidas más efectivas y resilientes 

para paliar los efectos de la crisis por parte de las comunidades. 

 

VII.- Relaciones sociales en el Campamento  

 

“Aquí es muy diferente a como vivíamos a como vivimos ahora, porque puede ser que aquí 



38 

 

si no tengamos grandes lujos, pero vivimos tranquilos, no vivimos apretados. La gente aquí 

sin todos muy, sobre todo este pasaje, todos nos apoyamos con todo , tenemos un grupo  que 

todos se ayudan entre todos los vecinos. Aquí no hay diferencias. 

“Bien, se conocen casi todos aquí. Este pasaje es súper unido, todos nos queremos. Hay harta 

ayuda entre nosotros mismos”. (Familia 4; 2021) 

A esta noción de interacciones en el territorio en relación a la habitabilidad, informalidad y 

segregación urbana, Nora Clichevsky, enfatiza  que el territorio es un espacio de encuentro 

donde se establecen los sistemas de interacción, por lo que el espacio se presenta como un 

elemento que contiene un significado. El espacio se caracteriza por ser un producto social, 

conteniendo una relación dialéctica entre sociedad-naturaleza, donde sociedad y espacio 

interactúan de manera constante.  

Clichevsky (2000), menciona que es en el espacio/territorio, donde se desenvuelven las 

relaciones sociales, produciendo y reproduciendo, según la autora:  

El espacio es el medio a través del cual las relaciones sociales se producen y 

reproducen; no hay meramente divisiones sociales distribuidas en el espacio sino que 

la forma de la misma división social es influenciada por el hecho de estar localizada 

en el espacio (Massey, 1985). Es decir, que éste es condicionado y a su vez, 

condiciona (Santos, 197). 

 

VIII.- Derecho a vivienda  

 

“Tener tu casa propia, que esa es como una de las principales. Por eso yo creo que están todos 

aquí, por tener su casa propia y vivir solitos, que nadie te lesee, no vivir apretados. (Familia 

1;2021) 

“Tener una vivienda algún día, una casa sólida, en este terreno sería ideal. (Familia2; 2021) 

“ No importa donde sea que salga una vivienda, yo necesito tener una vivienda. (Familia 4; 

2021) 

“ La idea de venir al campamento es esa, ahorrar para tener una vivienda y no andar dando 

bote”. (Familia 3;2021) 

 

En este caso, podemos observar que en los extractos de entrevista aplicada a sujetos 

habitantes del territorio, tanto migrantes internacionales como nacionales, declaran que han 

visto frustrados sus intentos por acceder a una vivienda digna mediante la oferta de Políticas 

públicas diseñada para asegurar el derecho a vivienda. Consideraremos entonces que al 

menos existe un margen importante de gente a la que las políticas públicas no integran. 

Dagmar Rackzynski (1994), señala que tanto el problema social de acceso a vivienda como 

otros problemas de acceso a servicios básicos como educación y salud, responde a una lógica 



39 

 

administrativa del Estado subsidiario, que combinado con una metodología focalizada en 

diseño de políticas pública, ha agudizado la precarización acelerada de las capas más 

vulnerables de la sociedad chilena. A diferencia de lo que ocurre en el mercado, la 

competencia que fomentan este tipo de subsidios desmoviliza a los ciudadanos, 

transformándolos en clientes del Estado. Es decir, en meros receptores de ayuda, y no como 

personas capaces de tratar los problemas por sí mismas. Nuestro actual sistema de asistencia 

social establece un sistema de incentivos perversos, que “premia” al más vulnerable y los 

lleva a mostrarse frágiles y necesitados frente al Estado.  

 

Sin embargo, al mismo tiempo, para ser respetados por sus pares, se ven obligados a 

mostrarse fuertes y autosuficientes. Ambas presiones llevan a que los habitantes de un barrio 

convivan bajo una contradictoria exigencia de auto-representación, y esta esquizofrénica 

conducta (pobre frente al Estado, pero solvente frente a tus pares) va provocando 

desconfianzas y rupturas sociales dentro de las comunidades. 

 

 

IX.- Autodeterminación  

 

“ Pueden vivir como ellos quieran aquí (hijes), no de acuerdo a lo que le moleste  a otras 

personas. Pueden ser lo que son y lo que sienten no lo que los demás quieren.(Familia 4; 

2021) 

“Tranquilidad, yo estoy feliz con mis hijos, que pueden tener su espacio, su pieza, sus cosas, 

sin molestar a nadie, sin preocuparse de los vecinos o familiares que juzguen a mis hijas e 

hijos”.(Familia 4; 2021) 

 

Estas surgen en una tensión entre necesidades y derechos, la diversidad de expectativas 

sociales y un conjunto de diferentes dificultades para alcanzarlas  en un escenario de 

incertidumbre, desigualdad y posibilidades concretas de desafiliación. Las Problemáticas 

Sociales Complejas, prorrumpe en un mundo en el cual el mercado aparece como gran 

disciplinador, en el que el orden simbólico y real de la vida cotidiana se presenta como 

efímera y sin sentido”. (Carballeda;2005) 

 

4. Revisión de temas; 

 

En fase 4 se realiza la re-codificación y el descubrimiento e identificación de nuevos temas, 

estableciendo las delimitaciones de los temas para no excederse. Esta fase permite visualizar 

todo los temas, subtemas y las jerarquizaciones que se presentan entre ellos, esto se hace en 

base al material empírico y se apoya en el uso de software como también en la comprobación 

de la información volviendo al texto original (2012).  

 



40 

 

 

 
(Fuente; Creación propia 2021) 

 

 

 

 

5. Definición y denominación de temas;  

 

La fase 5 es la definición y denominación de temas, aquí se identifican de manera definitiva 

los temas, estableciéndose lo esencial del tema y elaborando las jerarquías correspondientes. 

(2012).  

 

La siguiente categorización, organiza temas relacionados a dimensiones de abordaje en 

objetivos de investigación, por lo tanto: 

 

I.- Dimensión de análisis que busca describir aspectos relacionados a la experiencia de la 

comunidad Nuevo Amanecer, en el proceso de asentamiento informal. 

 

Habitabilidad 

Las condiciones de vida se caracterizan por estar inmersos en un contexto de hacinamiento, 

desenvolviéndose en espacios reducidos para los grupos familiares que conviven en el mismo 

lugar. Además, las familias se encuentran en un estado de allegados, colaborando y 

contribuyendo a los dueños de casa, lo que impide el ahorro para una vivienda propia. La 



41 

 

situación en contexto de crisis social y pandemia gatilla el movimiento interno de los hogares, 

haciendo insostenible la convivencia en hacinamiento de todas las familias, optando por la 

salida del lugar de residencia hacia el asentamiento informal. 

 

 

Segregacion Urbana 

Relación distante con el gobierno local, quien no otorga el acceso a servicios básicos de 

limpieza como la recolección de basura, como también no otorga información relevante para 

el acceso a servicios educacionales, de salud, transporte, seguridad y culturales.  

Las autoridades locales no han estado durante el proceso de conformación del campamento, 

generando una sensación de recelo por parte de los habitantes. 

 

 

Relaciones sociales en el Campamento 

Experiencia basada en la tranquilidad y colaborativa entre vecinos y vecinas. Existe una 

coordinación interna que divide el territorio en pasajes, generando redes de ayuda entre ellos, 

manteniendo contacto permanente entre todos y todas.  

Se observa unión entre las personas que habitan los pasajes, manifestando la existencia de 

apoyo mutuo en las distintas etapas de la llegada de las familias al territorio.  

En el campamento existe ayuda recíproca entre los y las residentes, como también la 

capacidad organizativa tanto para la obtención de servicios básicos como en seguridad.  

 

 

II.- Dimensión de análisis orientada a inferir las condiciones que impulsan la constitución 

del campamento Nuevo Amanecer en la comuna de Buin, durante el año 2019. 

 

Marginalidad 

Imposibilidad de acceder a los mecanismos regulares para la obtención de vivienda. 

Se caracteriza por el mantenimiento de las personas en un estado de supervivencia, con 

sueldos que cubren los gastos de arriendo pero no de servicios básicos. 

Además, de manera histórica se observa dilatación en los procesos de postulación a vivienda, 

produciendo estados de incertidumbre, frustración y desconfianza hacia la institucionalidad 

por parte  de las familias. 

 

 

Asentamiento Informal 

Espacio tomado donde habitan familias que deciden terminar con su estado de allegados en 

condiciones de hacinamiento. Se caracteriza por ser un proceso colaborativo desde el inicio, 

encontrándose con la nada y observando el proceso paulatino de  construcción del hogar, en 

un espacio utilizado previamente como basural que no cuenta con acceso a servicios básicos, 

como agua y luz. 

Se presenta como un alivio para las familias que no cuentan con recursos para el pago en 

vivienda, convirtiéndose en un puente  que contribuye al ahorro para “la casa propia”. 

 

 



42 

 

Influencia de crisis social y sanitaria covid-19 

Contexto en el que se desenvuelve el campamento. Situación que hizo vislumbrar todo 

aquello que estuvo oculto por años, y provocando escenarios de desempleo importantes a 

nivel nacional, como también el aumento de los arriendos, deudas y costo de vida. El 

confinamiento y aislamiento hizo que la búsqueda de empleo se volviera difícil, cerrando 

espacios laborales para siempre. 

Todo el contexto contribuye a la proliferación de campamentos en el país. 

Se destaca el hito histórico de los retiros de los ahorros de las AFP, dinero utilizado para la 

construcción de las viviendas. 

 

 

III.- La última agrupación de temas, integradas a la dimensión de análisis que busca 

evidenciar características de las estrategias de asentamiento y preservación del campamento 

en contexto de crisis sociopolítica y sanitaria covid-19. 

 

 

Territorialidad 

Relación con vecinos y vecinas externas al campamento, que se basa en intercambio 

comercial y ayuda circunstancial.  

El territorio es habitado por personas de escasos recursos, donde se observa delincuencia, 

consumo de drogas y enfrentamientos con armas de fuego.  

Existe un estigma por parte del exterior hacia el campamento, buscando “ensuciar la imagen” 

de los y las vecinas.  

 

En este sentido quisiéramos relacionar la noción de territorio con la de habitus, pues el 

territorio supera el ámbito de lo espacial para convertirse en práctica estructurada y 

estructurante, que define tanto las posibilidades de acción como los campos —físicos, 

sociales y simbólicos— en los que esa acción se concreta, se materializa; esto es, se vuelve 

realidad. El aporte marxista de Bourdieu nos permite evitar posturas ingenuas y voluntaristas 

enmarcadas en el legítimo deseo de transformación social. Desestructurar territorios, 

impuestos por el orden hegemónico e incorporados por los actores sociales,es una práctica 

sumamente compleja, que rebasa su simple comprensión y explicación. Superar el orden 

global capitalista y establecer un nuevo sistema civilizatorio no es tarea sencilla.  

 

 

Derecho a vivienda 

El objetivo primordial de las familias es la obtención de la casa propia, donde el asentamiento 

informal se presenta como medida transitoria y la oportunidad de ahorro para la vivienda. No 

existe un lugar determinado para ésta, pero refieren como fortaleza poder construir en el 

espacio de la toma. Las familias iniciaron el proceso regular de apertura de libretas de ahorro 

para la vivienda, para evitar el pago innecesario en arriendos y evitar nuevamente la 

condición de allegados y el hacinamiento. 

 

 

Autodeterminación  



43 

 

Sensación al poder vivir de manera amena, sin prohibiciones y tranquila. En este estado las 

personas se pueden desenvolver de manera auténtica y autónoma sin transgredir los espacios 

en común. Se valora la oportunidad de contar con espacios propios para cada integrante del 

grupo familiar, otorgando la posibilidad de crecimiento personal de manera respetuosa e 

individual.  

 

Desde el trabajo social, refiere un ejercicio sentipensante crítico respecto de nuestro rol en la 

investigación o praxis social, como también, la delimitación ética necesaria para facilitar y 

promover en los individuos y comunidades la autonomía. 

 

 

6. Producción del informe final; 

 

Y por último, la fase 6, redacción del informe final, corresponde a la construcción narrativa 

que se sustenta de argumentos que derivan de la comprensión e interpretación de la 

información obtenida (2012). Ver resultados de investigación en punto 7. 

 

7. Resultados 

 

La primera dimensión  que nos interesa relevar sobre los resultados de nuestra investigación, 

tiene que ver con la Habitabilidad: Situación previa a vivir en el campamento, que desde el 

material empírico, podemos observar que las condiciones de vida previo al campamento se 

desenvuelven en espacios de hacinamiento en condiciones de allegados, influyendo 

directamente en las relaciones familiares internas, lo que empeoró durante el periodo de 

pandemia, donde se volvió un riesgo el vivir en un espacio reducido expuestos a un contagio. 

(Rincón-Castellanos ;2015) 

Desde las familias la realidad previa al campamento se basa en el hacinamiento:  

“ Y además que allá eran muchos, era mi cuñada con sus tres niños y más 

nosotros dos y más mi suegra con mi suegro. Entonces igual estábamos muy 

apretados y nos vinimos para acá, hablamos con la presidenta y nos dieron altiro 

sitio aquí, y altiro lo vinimos a cerrar.” (Familia 1; 2021) 

“ya que yo vivía de allegado y tenía que salir de la casa de mi hermana.  

Entonces para mí no es una opción, fue una necesidad, no sé qué otra cosa puedo 

hacer para tener un lugar donde vivir.” (Familia 3; 2021) 

 

 La habitabilidad es un elemento importante que influye directamente en los hogares, en este 

caso, previo a vivir en el campamento, el ser allegados se convertía en uno de los mayores 

problemas para las familias, a pesar de que sus condiciones de vida cambiaron drásticamente, 



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las familias deciden acceder a la oportunidad de vivir de manera informal en condiciones de 

salubridad y seguridad marginales, donde la habitabilidad se encuentra en su menor grado, 

pero según Rincón-Castellanos  (2015) a pesar de que las condiciones de vida afectan en lo 

físico, social y psicológico, las familias sobreponen sus necesidades para acceder a la 

vivienda propia y a su e